为提升我市生态文明建设水平，推动全市生态文明建设迈上新台阶，全力筑牢粤北生态屏障，把我市打造成粤北生态发展新高地，我市印发了《云浮市生态文明建设规划（2023-2035年）》（以下简称《规划》），现将《规划》相关情况解读如下：<\/p>
一、《规划》出台背景<\/p>
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，明确提出大力推进生态文明建设。党的十九大明确指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。党的二十大提出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。加快发展方式绿色转型，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。<\/p>
云浮市委、市政府高度重视生态环境保护和生态文明建设。2022年8月，市委、市政府印发《关于成立云浮市创建国家生态文明建设示范市工作领导小组的通知》（云办字〔2022〕55号），成立由市委、市政府主要领导担任组长、常务副组长的工作领导小组，深入推进国家生态文明示范市创建工作。2022年9月，市政府印发《云浮市创建国家生态文明建设示范市工作方案》（云府函〔2022〕38号）（以下简称《工作方案》），从生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六大方面，提出生态文明建设主要指标任务，细化工作措施，逐步形成了符合主体功能定位的生态发展格局。通过总结回顾生态文明建设的历程与成效，充分分析当前面临形势，组织编制《云浮市生态文明建设规划（2023-2035年）》，统筹云浮市生态文明建设工作，以生态环境为基础、生态经济为核心、生态生活为目标、生态文化为灵魂、生态建设工程为抓手、生态制度为保障，加快促进传统经济社会发展的绿色转型，积极创建国家生态文明建设示范市。<\/p>
二、《规划》制定的意义<\/p>
一是贯彻习近平生态文明思想的内在要求。<\/strong>习近平生态文明思想作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是生态价值观、认识论、实践论和方法论的总集成，是指导生态文明建设的总方针、总依据和总要求。云浮市要坚持以习近平生态文明思想为方向指引和根本遵循，坚决扛起生态文明建设的政治责任，坚定不移贯彻新发展理念，勇做习近平生态文明思想的坚定信仰者、忠实践行者和不懈奋斗者。<\/p> 二是实现美丽云浮建设目标的重要途径。<\/strong>党的十九大报告指出，在社会主义新时代，要把生态文明建设摆在首要位置，并将其融入到经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，大力推进美丽中国的建设。由此可见，生态文明在美丽中国的建设过程中起着根本作用。只有大力推进生态文明建设，深入拓展绿水青山转化为金山银山的有效路径，从根本上促进资源、生产、消费等社会要素相适应，形成绿色生产生活方式，才能早日绘成美丽云浮的宏伟蓝图。<\/p> 三是满足人民对美好生活向往的需要。<\/strong>新时代我国社会主要矛盾已转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，其中之一就包括广大人民群众日益增长的优美生态环境和优质生态产品需要与生态环境短板之间的矛盾。大力推进生态文明建设，促进人与自然和谐共生，正是顺应人民群众新期待而做出的战略决策。因此，我市必须坚持以人民为中心的发展思想，做到生态惠民、生态利民、生态为民，不断提升人民群众的优美生态环境获得感、幸福感和安全感。<\/p> 三、《规划》建设基础<\/p> 云浮市位于广东省中西部，东连粤港澳大湾区，西接北部湾城市群，距离广州核心区120 公里，区位优势明显。生态环境优良，森林覆盖率达67.7%，是广东省重要的水源涵养区和生态屏障。石材加工历史悠久，素有"石都"之称，也是全国最大的硫化工生产基地和广东省最大的不锈钢餐具生产基地。近年来，云浮市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，生态环境质量明显改善，生态环境治理能力不断提升，人民群众生态环境获得感、幸福感和安全感不断增强，生态文明建设取得显著成效。<\/p> 生态环境保护长效机制不断完善。<\/strong>一直以来，市委、市政府全面扛起生态环境保护政治责任，制定出台《云浮市生活垃圾分类管理条例》《云浮市畜禽养殖污染防治条例》《云浮市石材生产加工污染防治条例》《云浮市生态环境行政处罚自由裁量权裁量规定》等环境保护领域法规政策，不断增强生态环境法制保障。开展生态环境损害赔偿制度改革工作，严格落实“双随机、一公开”制度，高标准推进生态环境保护督察整改，对环境违法行为形成高压态势。生态保护监管工作不断加强，推进划定并严守生态保护红线。<\/p> 绿色高质量发展取得突破。<\/strong>近年来，园区经济取得新成效。全市5个省级产业转移工业园实现规上工业总产值450亿元，增长12%，占全市规上工业总产值的60%以上。建成2个百亿产业园区。全市单位GDP能耗、单位工业增加值能耗连续五年下降，是北部生态发展区中唯一连续五年两项******居北部生态发展区第一。<\/p> 生态环境治理成效显著。<\/strong>通过突出精准治污、科学治污、依法治污，推进污染防治攻坚，云浮市生态环境治理成效显著。环境空气质量保持优良。2022-2023年1-10月，城市空气质量达二级标准天数比例分别为90.1%、98%，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、细颗粒物PM2.5<\/sub>、臭氧和可吸入颗粒物PM10<\/sub>污染物均达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）年均浓度限值二级标准。水环境质量保持优良。“十四五”以来，全市国考断面增至4个，2021-2022年，我市西江六都水厂上游、都骑、南江南江口、新兴江松云4个国考断面水质均达到考核目标要求，优良比例为100%，劣Ⅴ类水体比例0%。2020-2022年，县级及以上集中式饮用水水源水质达标率100%，饮用水安全得到有力保障。土壤污染源头预防取得显著成效。全市重点行业重点重金属排放量稳步下降，完成涉镉重金属污染源、工业固体废物堆存场所、非正规生活垃圾堆放点整治工作，全市化肥农药使用量实现负增长。土壤环境风险得到有效管控，受污染耕地全部落实安全利用和严格管控措施，建立健全建设用地调查评估制度和污染地块准入管理机制，全市受污染耕地安全利用率达到98%、污染地块安全利用率100%。<\/p> 四、《规划》）主要内容<\/p> 《规划》成果包括文本及其配套的研究报告和图集。其中《规划》文本分为正文部分、附表（云浮市生态文明建设规划重点工程项目表）、附件（指标解释及计算公式）。《规划》文本的正文部分主要内容分为前言、九个章节、名称解释。<\/p> 第一章基础与形势。<\/strong>全面总结云浮市在贯彻落实习近平生态文明思想，统筹推进“五位一体”总体布局，践行“绿水青山就是金山银山”理念等方面的工作进展，提炼在生态文明建设顶层设计、体制机制创******居环境改善、生态文明宣教等方面的主要经验做法及阶段性成果。结合云浮市生态文明建设基础，从生态空间布局、生态环境质量、资源能源开发利用及消耗、生态文明制度建设、生态文化培育等方面分析云浮市生态文明建设存在的问题。结合经济社会发展形势，梳理国家重大战略、重大决策对云浮市生态文明建设带来的机遇和挑战。对云浮市资源能源开发利用与消耗趋势、生态环境质量变化趋势、生态环境基础设施需求等方面进行预测分析，从国土空间开发利用、碳达峰与碳中和、产业结构调整、能源结构调整、运输结构调整等方面综合分析未来面临的压力。<\/p> 第二章总体要求。<\/strong>突出推进生态文明示范建设的指导思想，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，按照省委省政府和市委市政府的决策部署，把生态文明放在突出的战略位置，立足将云浮打造成为粤北生态发展新高地的定位目标，全面筑牢粤北生态屏障，努力创建以绿色发展引领的国家生态文明建设示范市。贯彻落实生态优先、绿色发展的理念，着力突出因地制宜、彰显云浮特色的特点，按照统筹协调、分步实施的总体思路，积极构建党委政府主导、全社会共同参与的创建机制。规划目标统筹考虑云浮市生态文明建设阶段任务和长远定位，分阶段提出规划目标，明确规划期限为2023年-2035年，其中2023年-2025年、2026-2035年分别为近期、远期的规划期限，对应有相应的目标成效，并与云浮市相关发展目标相协调。按照《国家生态文明建设示范市县建设指标》的相关要求，明确生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六大领域36项规划指标。<\/p> 第三章优化国土空间开发，建设山<\/strong>水相连“魅力云浮”。<\/strong>******居舒适、生产空间集约高效的要求，以加快构建新发展格局为重点，在云浮市生态空间格局优化已有目标任务及阶段成效的基础上，进一步明确建设总体思路、目标指标与任务措施。<\/p> 第四章 构建生态经济体系，打造乡村振兴“示范云浮”。<\/strong>围绕产业生态化、生态产业化的要求，以优化调整产业结构、能源结构、交通运输结构、农业投入结构为重点，在云浮市生态经济发展已有目标任务及阶段成效的基础上，进一步明确建设总体思路、目标指标与任务措施。<\/p> 第五章巩固生态安全体系，建设山清水秀“美丽云浮”。<\/strong>围绕提供更多优质生态产品满足人民群众美好生活需要，以生态系统良性循环和生态环境风险有效防范为重点，在云浮市生态安全建设已有目标任务及阶段成效的基础上，进一步明建设总体思路、目标指标与任务措施。<\/p> 第六章******居云浮”。<\/strong>围绕生活方式生态化、绿色化、低碳化转变的要求，******居环境、培育绿色低碳消费与绿色低碳生活方式等为重点，在云浮市生活方式生态化转变已有目标任务及阶段成效的基础上，进一步明确建设总体思路、目标指标与任务措施。<\/p> 第七章构建生态文化体系，缔造和谐共生“人文云浮”。<\/strong>围绕提升全民生态文明意识的要求，加快构建以生态价值观念为准则的生态文化体系，在云浮市生态文化培育已有目标任务及阶段成效的基础上，进一步明确建设总体思路、目标指标与任务措施。<\/p> 第八章完善生态制度体系，建设高效完备“法治云浮”。<\/strong>围绕推进生态文明建设治理体系和治理能力现代化，以健全生态文明体制机制为重点，在云浮市生态文明制度建设已有目标任务及阶段成效的基础上，进一步明确建设总体思路、目标指标与任务措施。<\/p> 第九章保障措施。<\/strong>从组织领导、监督考核、资金统筹、科技创新、社会参与等方面明确规划保障措施。<\/p>
