按照旅游景观大道标准正在施工建设的安徽省合肥市庐江县汤池大道二期工程,是一条连接外地通往汤池景区的重要通道。

这一工程项目属于一级公路,双向六车道,主线全长约8.1公里,被一家公路桥梁建筑公司以6.4亿余元的价格中标。而这家公司的投标报价虽低但并不是最低的,打败竞争对手的不仅是价格优势,还有信用“好评”。

“在市场诚信体系还不健全的情况下,如果一味追求最低价中标,将不利于优质优价的体现。”合肥市公共资源交易监督管理局局长胡宏同告诉记者,近年来,合肥市招投标不断完善有效最低价评审体系,以技术实力、能力信誉、市场口碑的高低来决定谁先入围,以价格的适度竞争来决定谁能中标,并将价格与信用并重,全过程监管,在实现优质优价、信用优先的同时为合肥市政府节约了大量资金。测算有效值淘汰过低价

相对低价者得代替最低价者得,成为如今合肥市招投标的通用“规则”。

如何判断“相对低价”,合肥市公管局经过11年的摸索,形成了一套有效最低价评审体系,从第一版最低价法,升级到总价中位值法、清单详细评审法以及三阶段法等四大类近10小类评审办法,其中普遍适用的是总价中位值法。

“合肥市合同计价为总价合同,中标后不论投标单位单项报价高低,均必须按照投标总报价完成图纸全部招标内容,因此重点在于评审投标单位的总报价是否合理。”安徽公共交易集团有限公司工程部部长盛震生说,这就需要根据招标文件规定的控制价下浮值和各投标单位总报价的中位值测算有效值,也可以理解为测算市场平均成本,来判断合理性。低于有效值的报价是不合理的,判为无效,这样一来,投标人根本无法以过低价投标。

在汤池大道建设二期工程招标中,控制价约9.6亿元,按招标文件的规定计算得出的有效值为6.2亿余元。报价高于控制价、低于有效值的单位,商务标均判为无效。经过“比拼”,入围价格最低也在6.3亿余元。

总价中位值法适用于绝大多数通用类工程,而对于技术难度高的大型项目以及特别重大的民生工程来说,就显得有些单一,这时会将技术方案评分引入有效最低价,实行三阶段评审法。具体为第一阶段资格审查,通过的单位进入第二阶段技术标评分,按照各单位得分排序由高到低取7至12名进入第三阶段商务标评审,根据具体项目情况采取总价中位值评审或清单详细评审。

“需要注意的是,由于技术标打分带有主观因素,所以只是将技术方案好、企业实力强的单位选出来,得分不带入最终阶段,不作为中标的决定性因素,最终仍需入围单位进行有效报价竞争来决定中标人,压缩了评委会自由裁量权。”盛震生说,通过多种评审办法组合,既给予了中标单位一定程度的合理利润,也有利于整个建筑企业的良性培育。信用高低影响入围中标

信用是企业生存的根本,也是项目按时按质完成的有力保障。如何将信用系统与有效最低价相结合,合肥市进行了长期研究,并在实践中修正。

“最初我们设置的是简单的信用门槛,即信用达到一定等级的方可参与项目投标,后来随着评审办法不断升级,我们在三阶段评审中采用技术标信用加分,最终实现引入评标价和中位值评审法相结合,解决信用评价在最低价模式下的有效运用。”合肥市公共资源交易监督管理局副局长张兴和说。

信用的高低究竟能对招投标起多大影响?记者翻阅了汤池大道建设二期工程招标材料发现,信用评价主要适用于技术标评分和商务标评审阶段。在技术标评分过程中,按照信用等级高低进行加分,信用加分前,aa级、a级入围概率基本相同,信用加分后,aa级入围概率50%,a级入围概率33.3%。进入商务标评审阶段,进行信用折算计算评标价,aa级比a级的投标报价折价百分比要高,按折算后得出的评标价重新由低到高进行排序。折算前,信用等级a的中铁某局排序第一,折算后,信用等级aa的安徽某公路桥梁工程公司排序第一,最终将项目拿下。

“在有效最低价系统中,即使经过有效值计算后,也不是价格最低就能中标,仍需通过信用等级来判断中标顺序。信用差的企业一旦过度低价,极有可能在中位值计算过程中判为无效,避免了恶意竞价的可能,同时有效值计算后的价格折算,也提高了信用好的企业中标概率。”张兴和说。对中标后履约实施过程监管

今年5月,合肥市公管局对合肥某小学建设工程项目实施情况进行重点巡查。在此之前,该项目施工因存在投入不足导致工期严重滞后问题被要求限期整改,但巡查发现施工单位仍未兑现整改承诺。

对此,合肥市公管局启动标后履约问责,对中标单位开出不良行为记录扣分“罚单”。这意味着,在将不良记录计分列入投标人资格条件的招标活动中,这家单位可能将被“禁足”。

在有效最低价体系中,“有效”的衡量还延伸到了标后履约环节。合肥市公管局将重大项目和民生工程作为标后履约监管的重点,采用随机抽取方式确定巡查项目清单,并联合政府有关行业主管部门组成巡查组,详细了解项目序时进度、人员到岗履职、质量安全等方面的履约情况。如若发现存在违约行为,一方面会按规定对违约企业进行信用惩戒,另一方面会将问题反馈给项目单位及其上级部门,督促项目单位加强合同监管。

“公共资源交易监管机构对公共资源交易的履约行为负有加强监督检查的职责,我们与行业监管、项目单位合同监管相互配合,不越位也不缺位,共同推进项目顺利实施。”胡宏同说。

为防止低价中标高价决算或是低价中标降价施工等问题,合肥市还采取了全过程监管的控制措施:成立了专业化的施工管理机构,严格按照图纸、规范监管施工。在工程变更上,实施六方会审变更程序,任何变更均需要市区级六个相关部门联合会审通过,并根据金额大小向市领导汇报审批。对工程设计变更实行严格的追责力度,如因设计不完善、缺漏项等导致变更,直接追究设计单位的经济、信用等责任,从源头截断施工单位与设计单位的利益链,充分保障招投标的成果。

如今,有效最低价体系已成为招投标“合肥模式”的核心标志之一。据粗略统计,合肥市中标价相比工程概算的降幅,较不采用最低价法的其他地区,平均约多降10多个百分点。11年来,合肥市政府建设工程也因此累计节约资金近1000亿元。